全市上下要进一步提高思想认识，以如履薄冰、如坐针毡的紧迫感和责任感，紧紧绷住维稳这根弦，切实把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到全市维稳工作大局上来，一切服从于稳定工作、一切服务于稳定工作、一切为稳定工作让路，全力做到“三个确保不发生”和“五个坚决防止”.

    ------摘自11月7日彭永林市长在全市维稳安全工作会议上的讲话

    三个确保不发生

    确保不发生大规模进京集体上访和聚集；

    确保不发生因信访问题引发重大群体性事件；

    确保不发生因工作不当引发负面炒作。

    五个坚决防止

    坚决防止发生影响国家政治安全的重大事件；

    坚决防止发生重大暴力恐怖案件和个人极端暴力案件；

    坚决防止发生造成重大影响的群体性事件；

    坚决防止发生群死群伤的治安灾害事故；

    坚决防止发生影响稳定的重大安全问题。

    ------摘自11月7日彭永林市长在全市维稳安全工作会议上的讲话

    信访条例（摘录）

    中华人民共和国国务院令第431号（已经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，自2005年5月1日起施行。）

    第十四条  信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

    （一）行政机关及其工作人员；

    （二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

    （三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

    （四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

    （五）村民委员会、居民委员会及其成员。

    对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

    第十五条  信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。

    第十六条  信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

    第十七条  信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。

    有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。

    第十八条  信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

    多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

    第十九条  信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

    第二十条  信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

    （一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

    （二）携带危险物品、管制器具的；

    （三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

    （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

    （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

    （六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

    第三十一条  对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

    对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。

    第三十四条  信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

    第三十五条  信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

    复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。

    信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

    第四十七条  违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

    经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    中华人民共和国集会游行示威法（摘录）

    （1989年10月31日第七届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，1989年10月31日中华人民共和国主席令第二十号公布，自公布之日起施行）

    第六条  集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。

    第七条  举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。

    下列活动不需申请：

    （一）国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动；

    （二）国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会。

    第二十二条  集会、游行、示威在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华使馆领馆所在地举行或者经过的，主管机关为了维持秩序，可以在附近设置临时警戒线，未经人民警察许可，不得逾越。

    第二十三条  在下列场所周边距离十米内至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外：

    （一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；

    （二）国宾下榻处；

    （三）重要军事设施；

    （四）航空港、火车站和港口。

    前款所列场所的具体周边距离，由省、自治区、直辖市的人民政府规定。

    第二十七条  举行集会、游行、示威，有下列情形之一的，人民警察应当予以制止：

    （一）未依照本法规定申请或者申请未获许可的；

    （二）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的；

    （三）在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的。

    有前款所列情形之一，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要措施强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。

    参加集会、游行、示威的人员越过依照本法第二十二条规定设置的临时警戒线、进入本法第二十三条所列不得举行集会、游行、示威的特定场所周边一定范围或者有其他违法犯罪行为的，人民警察可以将其强行带离现场或者立即予以拘留。

    第二十八条  举行集会、游行、示威，有违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法有关规定予以处罚。

    举行集会、游行、示威，有下列情形之一的，公安机关可以对其负责人和直接责任人员处以警告或者十五日以下拘留：

    （一）未依照本法规定申请或者申请未获许可的；

    （二）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，不听制止的。

    中华人民共和国治安管理处罚法（摘录）

    （2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2005年8月28日中华人民共和国主席令第三十八号公布，自2006年3月1日起施行，根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2012年10月26日中华人民共和国主席令第67号公布，自2013年1月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正）

    第二十三条  有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：

    （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

    （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；

    （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；

    （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；

    （五）破坏依法进行的选举秩序的。

    聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

    第二十四条  有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：

    （一）强行进入场内的；

    （二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；

    （三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；

    （四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；

    （五）向场内投掷杂物，不听制止的；

    （六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

    因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。

    第二十五条  有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款：

    （一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；

    （二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；

    （三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

    第二十六条  有下列行为之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：

    （一）结伙斗殴的；

    （二）追逐、拦截他人的；

    （三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；

    （四）其他寻衅滋事行为。

    第三十条  违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处10日以上15日以下拘留；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留。

    第三十二条  非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者200元以下罚款。

    非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

    第四十条  有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款：

    （一）组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；

    （二）以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的；

    （三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。

    第四十二条  有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：

    （一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；

    （二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；

    （三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；

    （四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；

    （五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；

    （六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

    第四十三条  殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

    有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：

    （一）结伙殴打、伤害他人的；

    （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人的；

    （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

    第四十四条  猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者有其他严重情节的，处10日以上15日以下拘留。

    第四十九条  盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

    第五十条  有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：

    （一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；

    （二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；

    （三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；

    （四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。

    阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。

    第五十五条  煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处10日以上15日以下拘留。

    第六十五条  有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：

    （一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的；

    （二）在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的。